deutlich komplexer...

Da wundert man sich schon, wie widersprüchlich Politik und BNA vorgehen!
Nehmen Milliarden bei Versteigerungen ein und schimpfen dann über schlechte Netze. Die rechtlichen Voraussetzungen für den Bau von Masten werden aber nicht vereinfacht, Bedenkenträger und lahme Verwaltungen dürfen fleißig weiterbremsen.

Außerdem ist gerade bei der Bahn die Angelegenheit komplexer. Betriebspausen bei der Bahn müssen nur abgewartet werden, wenn Betriebsstätten betreten werden müssen, z.B. Tunnels. Das ist bei Masten an der freien Strecke aber meist nicht der Fall. Wichtig sind auch die Fahrzeuge selbst: sind die mobilfunkdurchlässig? Oder mit Repeatern ausgestattet? Das ist aber Zuständigkeit der Bahnunternehmen und im Regionalverkehr sogar der Länder, weil die als Auftraggeber entscheiden und bezahlen.
Auch das Zusammenrechnen der drei Netze ergibt zum Teil sehr wohl Sinn: die WLAN-Geräte in den Zügen (ICE, IC aber auch viele Regional- und S-Bahnen) machen nämlich genau das, weil sie alle drei Netze parallel nutzen können. Und dann wären wir bei der Bundesnetzagentur selbst: für Bahnstrecken eignen sich die Flächenfrequenzen besonders gut. Nun hat aber die BNA kurzfristig die Freigabe von LTE 900 um zwei Jahre verschoben. Die Netzbetreiber haben mit diesen Frequenzen geplant, die Standortwahl müsste sonst ganz anders aussehen. Jetzt nochmal umplanen würde Jahre dauern, bis dahin ist LTE 900 längst freigegeben. Bleibt also nur das Abwarten!